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《关于补短板增强经济社会发展动力的实施意见》解读
信息来源:安徽日报 添加时间: 2016/7/25 14:59:13 发布人:姚宇晨
  近日,省政府出台《关于补短板增强经济社会发展动力的实施意见》,提出经过3年努力,补短板取得显著成效,用5年时间,突出短板基本补齐,发展的协调性和平衡性明显增强,为打造创新型“三个强省”、建设美好安徽、全面建成小康社会提供坚实支撑。


  坚持问题导向,优化现有供给结构


  “‘补短板’作为供给侧结构性改革五大任务之一,就是要通过强根基、增后劲来扩大有效供给,提高供给体系质量和效率,促进经济结构和增长动力转变,推动供需两侧达到新的平衡,不断增强发展的整体性、协调性和可持续性。 ”省发改委副主任胡再生表示,《实施意见》密切结合我省实际,突出四大特点,“一是注重有机衔接。与《安徽省扎实推进供给侧结构性改革实施方案》和已出台的各项政策相衔接,与我省‘十三五’规划、《加快调结构转方式促升级行动计划》相衔接。二是注重问题导向。进一步将创新能力、产业发展、基础设施等领域的短板聚焦到点,把当前制约和影响经济社会发展最突出的薄弱环节作为补短板的重中之重。三是注重长短结合,既提出了5年总体目标和主要任务,又安排了2016年重点项目,以后还将根据实际情况逐年落实具体项目支撑。四是注重切实可行。研究提出了有针对性和操作性的政策措施,明确了组织领导和工作机制,确保相关举措落实生效。 ”

  今年以来,经济稳定增长为供给侧结构性改革提供了空间,供给侧结构性改革有序推进,“补短板”成效显现。前5个月,传统产业升级改造开工项目数335个,超序时进度 33个百分点。三产投资累计增长13%,比一季度快3.6个百分点。其中,租赁和商贸服务、教育、文娱等投资增速均在20%以上。

  《实施意见》提出,重点加强和改善薄弱环节,在创新能力提升、传统产业改造提升、战略性新兴产业培育发展、现代农业和现代服务业发展、基础设施建设、民生保障体系、生态文明建设、脱贫攻坚等领域,加大有效投资力度,强化项目支撑,优化现有生产要素配置和组合,优化现有供给结构,培育发展新产业新业态,提供新产品新服务。

  省经济信息中心预测处副处长阮华彪认为,从整个“三去一降一补”的内在逻辑看,去产能、去库存、去杠杆、降成本更侧重于解决过去发展留下的不健康、不稳定因素,为扩大有效供给创造环境和条件,而补短板、扩大有效供给,则是着眼于培育下一轮增长周期的发展新动力。


  突出发展动力,促进产业转型升级


  《实施意见》坚持问题导向、精准施策,重点加强和改善薄弱环节,确定了补齐创新能力提升、现代农业发展、制造业升级、现代服务业发展、基础设施建设、民生保障体系和生态文明建设的短板等七个方面的目标和具体任务。

  “从具体内容看,主要突出了三个方面:一是突出未来发展的新动力问题,主要是创新和开放,涵盖了建设重大创新平台、提高企业创新能力、激励大众创业万众创新三个不同层次的创新体系;二是突出夯实长远发展基础支撑,如基础设施条件的改善、城镇化承载力的提升等;三是突出改善发展的均衡性、协调性,强调了改善消费品供给、现代服务业、现代农业、生态、扶贫、民生等薄弱环节。 ”阮华彪认为。

  《实施意见》提出,针对高端创新平台相对不足、企业创新能力不强、科技成果转化率不高、高层次人才短缺等问题,以系统推进全面创新改革试验为抓手,强化企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,强化科研院所和高等院校科技创新基础作用,强化企业技术创新主体作用,强化创新人才队伍建设,推动科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新。

  省发改委相关负责人表示,要利用国家系统推进全面创新改革试验的重大历史机遇、重大政策利好、重大创新平台,努力在体制机制方面取得更大成绩,让创新真正成为引领发展的第一动力。同时,围绕建设综合性国家科学中心、具有国际竞争力的产业体系、科技成果加快转化新体系三大任务,加快制定出台问题清单、任务清单和责任清单,抓紧制定相关配套政策,完善工作协调推进机制,努力把各方面积极性、创造性最大限度地激发和调动起来。


  改善薄弱环节,激发各类要素创造力


  《实施意见》指出,强化交通“补缺、提效、升级”,贯通至长三角、长江中游、胶东半岛等周边地区的高速铁路通道,打通高速公路省际断头路,完善民航机场布局,实现市市通高铁、县县通高速;加强交通枢纽建设,推动各种运输方式的有机衔接,提高综合交通效率;实施合宁、合芜、合安等高速公路改扩建工程,建设皖江、皖北城际网,推进国省干线升级改造和农村道路畅通工程,加快实施长江、淮河干流和涡河、浍河、秋浦河、姑溪河、新汴河、顺安河、青通河等支流航道整治。

  “针对综合交通运输网络不完善、城乡基础设施较薄弱、管线管网建设不配套等突出问题,按照完善网络、扩大能力、提高水平、构筑枢纽的思路,大力推进大通道、大平台、大通关建设,强化交通‘补缺、提效、升级’,加大电网、天然气、管网、信息、充电桩等基础设施建设力度,增强经济社会发展支撑保障力。 ”胡再生表示。

  良好生态环境是供给侧结构性改革的题中应有之义,也是评价供给侧结构性改革成效的重要标准。 《实施方案》明确,针对环境污染、能源生产消费结构不合理、资源利用效率偏低等突出问题,坚持标本兼治,筑牢皖南山区、大别山区、江淮丘陵三大生态屏障,推动资源环境与经济发展良性互动,着力打造生态文明建设的安徽样板,建设绿色江淮美好家园。

  “我省要以生态文明试点示范创建和生态环保重大工程建设为抓手,推动资源环境与经济发展良性互动。 ”省发改委相关负责人表示,要围绕深化生态文明制度创新,加快建立健全自然资源用途管制、资源有偿使用、生态文明绩效评价考核等制度,深入实施大气、水、土壤污染防治计划,着力解决突出环境问题。同时,要大力推动低碳循环发展,加快能源生产消费方式转变,提高资源节约集约利用水平。
 
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